Обращение Инициативной группы «Нет комендантскому часу»

Председателю Комиссии по социальной политике
Ярославской Областной Думы Антропову А. К.

Уважаемый Андрей Константинович.

Как Вам известно, в Ярославской области готовится к принятию законопроект «О гарантиях прав ребенка». Целиком поддерживая заявленные цели данного законопроекта — защиту прав и интересов детей, в том числе в сфере занятости, здоровья, отдыха, досуга, образования, Инициативная группа, вместе с тем, просит обратить внимание на ряд положений документа, уже вызвавших неоднозначный резонанс общественности. В частности, речь идет о главе 3 указанного законопроекта — «Защита детей от факторов, негативно влияющих на их развитие». Не ставя под сомнение необходимость защиты детей и подростков от алкогольной и табачной зависимости, мы, однако, считаем целесообразным не дублировать уже существующее законодательство, запрещающее продажу спиртного и табака несовершеннолетним, а принять необходимые меры к практической реализации этих законов, которые в настоящее время практически не соблюдаются. В то же время, мы считаем абсолютно недопустимым принятие таких положений, которые явно ущемляют конституционные права несовершеннолетних граждан РФ, в частности:

Статью 7 настоящего законопроекта, относящую к «общественным местам, в которых не допускается нахождение детей в возрасте до 16 лет без сопровождающих в ночное время» «места массового пребывания и отдыха граждан (улицы, площади, скверы, парки, стадионы, дворы, детские площадки, спортивные площадки, пляжи, лесопарковые зоны)»; «места общего пользования многоквартирных домов (лифты, подъезды, лестничные площадки, другие) и придомовые территории»; «городской и пригородный транспорт общего пользования, территории и помещения вокзалов, железнодорожных и автобусных станций, речных портов, аэропортов»; «территории и помещения аптек, коммерческих объектов, предназначенные для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, развлечений, досуга, обеспечения доступа к сети „Интернет“.

А также пункт 2 той же статьи, предусматривающий заключение соглашений между Ярославской областью и другими субъектами РФ с целью „недопущения нахождения детей в возрасте до 16 лет без сопровождающих в ночное время в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят по территориям двух и более субъектов Российской Федерации“.

Данные положения, по нашему мнению, явно противоречат ст. 27 Конституции РФ, гласящей: " Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Запреты и ограничения, предусмотренные в законе, подразумевают презумпцию виновности детей и подростков, чья «вина» будет состоять лишь в том, что им не исполнилось 16-ти или 18-ти лет. Не подлежит сомнению, что безопасность детей и подростков должна находиться в поле пристального внимания государства, родителей, педагогов и общественности. Очевидно также, что перечисленные в законе общественные места сплошь и рядом являются небезопасными. Однако мы считаем, что удаление с улиц потенциальных жертв преступлений не может быть эффективной мерой по борьбе с преступностью, алкоголизмом, наркоманией и т. д., и приведет лишь к нарушению прав несовершеннолетних сотрудниками правоохранительных органов.

Статья 6 законопроекта определяет «нормативы распространения продукции, не рекомендуемой несовершеннолетним». При этом «отнесение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции… к продукции, не рекомендованной несовершеннолетним, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Ярославской области».

Данное положение проекта, по нашему мнению, оставляет возможность для злоупотреблений. Поскольку не рекомендованные материалы, согласно тексту законопроекта, фактически запрещаются к распространению, в т. ч. средствами массовой информации, тенденциозное толкование указанных норм может стать инструментом цензуры.

Ряд положений законопроекта вызывает также опасения, связанные с коррупционными последствиями его принятия. Так, милиционеры получают право задерживать несовершеннолетних в ночное время лишь на основании их возраста, что, несомненно, чревато вымогательством. Коррумпированные сотрудники милиции приобретают дополнительный источник обогащения путем взимания «дани» как с подростков, так и с коммерческих организаций, подпадающих под действие закона. Согласно ст. 9 органы местного самоуправления по представлению экспертных комиссий составляют «реестр мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие». Те же инстанции вправе исключать коммерческие объекты из реестра. Очевидно, что таким образом органы местной власти получают возможность давления на предпринимателей с целью получения взяток.

Исходя из вышеизложенного, Инициативная группа «Нет комендантскому часу» предлагает:

1. Привлечь представителей Инициативной группы к обсуждению законопроекта «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» в Ярославской Областной Думе.

2. Исключить из текста законопроекта вышеуказанные положения, а именно статьи 6, 7, 9 или переформулировать их таким образом, чтобы полностью исключить возможность нарушения конституционных прав несовершеннолетних граждан.

3. Организовать открытые общественные слушания с участием всех заинтересованных групп общественности, государственных органов и представителей СМИ.

От имени и по поручению Инициативной группы «Нет комендантскому часу»

Наша группа "Вконтакте": vkontakte.ru/club9789797